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      長三角城市群交通一體化建設現狀與出路


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      長三角城市群交通一體化建設現狀與出路

      長三角城市群處于東亞地理中心和西太平洋的東亞航線要沖,是長江經濟帶和“一帶一路”的重要交匯地帶,在國家現代化建設大局中具有舉足輕重的戰略地位。2018年11月5日,在國際進口博覽會開幕式上,習近平總書記指出,支持長三角一體化發展,并將其上升為國家戰略,而交通一體化正是長三角城市群一體化發展的基礎。

      一、長三角城市群海陸空樞紐總體狀況

      1.長三角城市群機場群建設狀況

      2018年1~8月,長三角城市群機場群的旅客吞吐總量約為1.52億人次,是2006(全年0.728億人次)年的3.12倍,年平均增長率為的7.75%;貨郵吞吐量為362.82萬噸,是2006年的1.8倍,年平均增長率為6.7%;起降架次為112.06萬次。上海浦東、虹橋旅客吞吐量為0.79億人次,約占長三角城市旅客總吞吐量的51.97%。江蘇省機場群旅客吞吐量平均增長率為42.85%,是浙江的1.91倍,是上海市的7.52倍,是安徽的4.81倍。

      2017年上海浦東機場完成貨郵吞吐量382.4萬噸,連續10年位居世界第三。上海浦東貨郵吞吐量占長三角城市群總吞吐量的68.47%,承擔了長三角城市群2/3以上的貨郵吞吐量,同比增長了1.2%。浙江同比增長率為-21.98%,呈現出明顯降低趨勢,而安徽、江蘇分別以44.27%、34.15%速度增長。

      2.長三角城市群港口群建設情況

      長三角地區港口群依托上海國際航運中心,推進長三角城市群區域內港口資源整合,優化碼頭布局,深化區域港口合作機制,研究國家戰略背景下各港口的定位,探索適應船舶大型化發展趨勢,完善深水港布局規劃,服務于長三角以及長江沿線地區的社會經濟發展。圖3展示了長三角港口群的貨運吞吐量近20年來的變化趨勢,上海港集裝箱吞吐量由2000年的76.9%降至2015年51.6%;貨運吞吐總量的比例由 2000 年 31.2%降至 2015 年16.7%。上海港的市場份額主要轉移至寧波-舟山港,促使其超越上海港,成為長三角地區貨物吞吐規模第一大港。

      2017年,長三角城市群現代化港口群建設取得重大突破,上海港集裝箱吞吐量突破4000萬標準箱,同比增長8.4%,連續八年全球第一。舟山港集裝箱吞吐量為2461萬標準箱,同比增長14.1%,全球排列第四,位于長三角城市群港口群第二,僅次于上海港。2012~2017年間,寧波舟山港集裝箱吞吐量平均以8.8%的年增長率增長,發展成為長三角城市群集裝箱生產的一批“黑馬”。江蘇省各港口群在旅客吞吐量和貨郵吞吐量均有較快增長態勢,同比增長速度遠高于上海、浙江、安徽。

      3.長三角城市群鐵路一體化建設情況

      2000年到2017年之間,上海、杭州、寧波、南京、合肥等長三角城市群主要城市鐵路客運吞吐量年均增長率均為10~30%。長三角城市群各樞紐站日均發送鐵路班次不斷增加。杭州東站、南京南站平均每天發送列車班次超過450車次,上海虹橋火車站接近300車次,合肥、寧波高鐵站大于100車次。2017年上海鐵路客運到發量總量為2.12億人次(不含金山鐵路),同比增長9.7%,較2010年增長94.44%。上海與浙江、江蘇、安徽鐵路旅客到發量達約1.45億,同比增長約8.5%,占上海鐵路旅客到發總量的68%。中短距離城際出行逐漸成為鐵路客運增長主體。

      依據對鐵路客運站的調查,蘇州火車站到長三角城市群其他城市鐵路出行旅客中,以上班、商貿洽談、公務出差、上學為目的的城際鐵路客流已經成為主體,約占53.2%(不含回家出行)。商貿洽談、公務出差中每周一次及以上的特征規律分別占比41.5%和37.1%。毗鄰城市的交通聯系逐步突破行政區劃界線,體現經濟聯系的主要指向。據對2014年江蘇與上海接壤處的太倉、昆山地區調查得出兩地最主要的對外聯系地區均為上海,而非南京、蘇州。另外,在江蘇、浙江兩省毗鄰地區,如南潯-吳江、南潯-桐鄉交界區域也出現類似特征。

      二、政策建議

      加快建設交通強國,需要從安全可靠、便捷暢通、節能環保、經濟高效的人民滿意的交通著力,打造多方聯動、法制健全、治理有效、文明守信、綠色智慧的現代綜合交通運輸體系。

      1.發展多式聯運工程,提升長江黃金水道功能。一是加強上海港、寧波-舟山港、南京港等樞紐港口鐵路、公路連接線和內河支線建設,實現港區與鐵路、高等級公路高效銜接。二是加強連云港、南通港、蘇州港、溫州港、馬鞍山港、蕪湖港等重點港口集疏運通道建設。

      2.全面深化交通運輸領域改革。一是空域管理體制改革,重點推進空域規劃、精細化改革試點和“低慢小”飛行管理改革、航線審批改革,結合通用航空發展,實現低空空域開放;二是油氣管網運營體制改革,方向是推動油氣企業管網業務獨立,通過組建國有資本控股、投資主體多元的油氣管道公司和全國油氣運輸調度中心,實現網運分離。

      3.智能發展導向更加凸顯。綠色、智能成為未來現代綜合交通運輸體系的重要特征。一是通過實施“互聯網+”行動計劃,培育和壯大智能交通產業,促進交通產業智能化變革。二是推動智能化服務“暢行中國”,支撐“一站式”、“一單制”運輸組織,推動智能化運輸服務升級。三是通過建立支撐高效運轉的管理系統,提升裝備和載運工具智能化和自動化水平。

      4.綠色交通發展方面。一是通過推廣使用新能源交通工具,鼓勵采用低碳綠色出行方式,推動低碳交通方式的普及與應用。二是通過結構優化促節能、新技術應用促節能、管理創新促節能,加大交通節能減排。三是節約集約利用交通資源,加強資源循環利用;四是通過全過程全周期加強生態保護,強化大氣污染、水污染防治,加強環境影響動態監測,加強生態保護和污染治理。

      5.優先發展公共交通。以“以運營為導向”“節約用地”“公交優先、人車分離”等設計理念和創新為指導思想來優先發展公共交通。充分發揮公共交通的魅力,實現各種公共交通方式的無縫銜接,提高旅客換乘率和換乘方便程度,進而提高公共交通使用率,真正發揮公共交通的作用。

        6.構建基礎產業新型宏觀調控機制及推動交通提質增效引領新消費、新供給、新業態研究。交通作為基礎性、先導性和服務性產業,在繼續加強鐵路、公路、水路、機場等基礎設施重大工程的同時,積極拓展新的建設領域和方向,培育新興消費和投資增長點,推動提質增效,更好實現促投資、穩增長、增后勁。(作者:王桂林)

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