<rp id="8vayt"><object id="8vayt"></object></rp><span id="8vayt"><p id="8vayt"><sup id="8vayt"></sup></p></span>
  • <th id="8vayt"><track id="8vayt"></track></th>

  • <tbody id="8vayt"><pre id="8vayt"></pre></tbody>
    <th id="8vayt"></th>
    1. <th id="8vayt"></th>

      建設以人民為中心的共享城市


      閱讀:4289 次

      建設以人民為中心的共享城市

      文/朱春奎/上海市科技創新與公共管理研究中心主任,復旦大學國際關系與公共事務學院教授

      隨著城市數量的不斷增加、城市規模的不斷擴大,城市化進程對全球經濟、社會、政治、文化的發展的主導性作用愈發明顯。然而,城市的繁榮和出現的問題已成為“一枚硬幣的兩面”。氣候變暖、環境惡化、資源緊缺等一系列不和諧因素早已向全世界發起了挑戰,帶有國際性的“城市病”也正以迅猛的速度、強大的影響力和破壞力沖擊著處于城市經濟高速發展、城市化進程日益加快的中國。在中國,當前有一半以上的人口居住在城市,但同時,數以百萬計的居民卻在越來越脆弱的城市環境中生活,超負荷城市基礎設施、不適宜的住房、低水平醫療保障體系、缺乏城市服務等問題困擾著城市貧困家庭。

      “共享”是千百年來中國人的美好追求,從孔子的“不患寡而患不均”,到杜甫的“安得廣廈千萬間,大庇天下寒士俱歡顏”,再到孫中山的民有、民治、民享。“共享”不但是中國共產黨人的奮斗目標和理想,也是中國共產黨人的動力源泉。2015年,黨的十八屆五中全會指出,“共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感,增強發展動力,增進人民團結,朝著共同富裕方向穩步前進”。2017年黨的十九大報告中多次提到“共享”,強調“不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕”。破解新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,關鍵在共享。以人為本的城鎮化同樣應該是人民共享的城鎮化。為此,加快建設以人民為中心的共享城市,理應成為我國全面貫徹落實共享發展理念的重要突破口和戰略選擇,也是新時代真正實現以人為本的新型城鎮化的必由之路。

      共享發展的目的是讓經濟發展成果惠及所有社會階層,共享發展的途徑是轉變經濟發展方式,提高經濟發展質量;共享發展的原則是堅持社會公平正義,保障公民享有平等的發展權益;共享發展的著力點是以人為本,著力保障和改善民生,努力做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。以人民為中心的共享城市能夠為該城市的所有市民提供體面的公共服務,保護市民的權利和自由,增進市民的經濟、社會和環境福祉,力圖產生一個有益于包容性經濟增長的框架并改善城市生活。同時,環境保護和協調的建筑環境有助于營造緊密連結、有效運轉的城市空間。共享城市具有多樣性,有利于促進社會融合。居民可以逐步實現他們通過城市權利獲得更好的服務,包括健康、教育、工作等的機會。以人民為中心的共享城市有利于促進經濟發展,并采取有利于全體居民的經濟政策。

      以人民為中心的共享城市建設需要重視和實施生產性就業、公共服務均等化和社會保障體系這三大戰略支柱與政策路徑,通過善治與制度的保證,來實現基于公平的可持續經濟增長與有效的貧困減除。以人民為中心的共享城市建設的第一戰略支柱,是通過充分的、體面的生產性就業實現經濟機會最大化。為了實現這一目標,需要由市場機制的資源配置優勢激發更多的經濟活力,也需要推動基礎廣泛的經濟的快速持續增長,為勞動者提供更多的工作機會。以人民為中心的共享城市建設的第二個戰略支柱,在于通過公共服務均等化實現人的能力提升,提升弱勢群體獲取經濟機會的能力。共享發展倡導機會均等化,對于貧困人群來說,特別需要強化政府在教育、醫療衛生、基礎設施建設等方面的扶持力度,進而提高他們獲取機會的能力,保證每一個體都能具備從事生產性和體面的工作。以人民為中心的共享城市建設的第三個戰略支柱,在于通過社會保障體系確保弱勢群體得到最低限度的經濟福利,以遏制結果的不平等。基本公共服務均等化程度作為衡量共享發展的重要指標,不僅要求政府積極提供更多的公共產品,更要求政府提供公平正義的政策安排,以實現每一個社會成員平等地享有在經濟、政治、文化、社會等方面的基本權益。均等化的基本公共服務體系促進勞動力的充足供給和自由流動,有助于生產率提高;基本公共服務均等化作為重要的公共政策,能夠有效緩解初次分配中機會不平等問題,提高經濟增長和社會發展的“包容度”。

      以人民為中心的共享發展的實現與法律制度和政府治理緊密相關。實現共享發展的最終目的是實現善治。從人類發展的視角來看,“善治”即民主治理。民主治理意味著人民的人權和基本自由受到尊重,保障他們有尊嚴地生活;人民在影響他們生活的決策中享有發言權;人民能夠使決策者為其決策負責;處理社會互動行為的規則、制度和慣例具有包容性而且公正;在公私生活領域和決策中,婦女和男子是平等的伙伴;人民免受基于種族、民族、階級、性別或其他任何形式的歧視;當前政策反映后代人發展的需求;經濟和社會政策符合人們的需要和愿望;經濟和社會政策致力于消除貧困,并擴展所有人在其生活中的選擇范圍。

      以人民為中心的共享城市建設的推進與實施,需要擁有一個敢做敢為、值得信賴和精明強干的政府;領導作用和治理能力、對增長的堅定承諾、對共享發展的堅定承諾和有效的行政管理,是建設以人民為中心的共享城市的重要維度。根據善治原則,城市治理機制設計的目標應該是:在城市發展規劃決策中參與公開、過程透明、共識導向,在規劃的執行上保證依法行事、對社會的要求反應及時、做到權責分明,保證實施的高效與公平。因此,以人民為中心的共享城市的治理原則,就可以大致分為公平、高效、透明與問責、公民參與公民權以及安全五大類。

      促進以人民為中心的共享發展的政策要素可以大致分為累積型、創新型、分配型、穩定型和包容型五類。其中,累積型政策包括大量的公共投資,這些投資積累為經濟的快速發展提供必要的基礎設施和技能。創新型政策能促進技術的“創新”和“模仿”,有助于推進創新創業。分配型政策關注資源的分配,尤其是勞動力的分配,利用價格引導資源,并通過資源反應價格。穩定型政策旨在通過金融政策、貨幣政策、匯率政策等確保國家宏觀經濟穩定。包容型政策旨在應對經濟發展過程中的社會問題,其核心作用在于實現機會的公平與均等。以人民為中心的共享發展既強調機會平等又強調結果平等,既強調速度又強調模式,既強調經濟增長又強調充分就業,既強調物質產品又強調公共產品及服務,其目的在于最終實現發展為全民共享,尤其是惠及更多貧困人口和弱勢群體。

      2015年10月,黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,其中“共享”處于壓軸位置,明確了發展的價值取向和根本目的就是“共享”。“共享”是五大發展理念的核心和落腳點,共享發展以“人人參與、人人盡力、人人享有”為主要內涵,體現了以人為本和共同富裕的中國特色社會主義特征。可以說,隨著中國發展進入新時代,共享成為人們對美好生活的根本訴求,迫切需要從理想逐步變為現實。中國發展進入新時代,以人為本的新型城鎮化迫切需要建設一個以人民為中心的共享城市,重點關注城市中的弱勢人口對城市治理的參與、對城市福利和公共服務的享用、對城市發展機會和資源的享有。以人民為中心的共享城市尋求的應是可持續發展,糾正和發展單純追求經濟的增長,應著力轉變經濟發展方式,提高經濟發展質量;共享發展強調分配的公平性,堅持社會公平正義,著力促進人人獲得平等發展機會,不斷消除人民參與經濟發展、分享經濟發展成果的障礙,力促低收入人群分享經濟增長成果;共享發展強調增長的社會性,重視社會和經濟協調發展,在保持較快經濟增長的同時,更多關注社會領域的發展,著力保障和改善民生,努力做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。(轉載自《上海城市管理》2018年第6期)



      亚洲国产成人综合网,狼友av永久网站免费观看,亚洲综合一区国产精品,国产成人亚洲综合图区