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                    在城乡融合发展中实现乡村振兴


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                    在城乡融合发展中实现乡村振兴

                    文/牛凤瑞/中国社科院城市发展与环境研究所研究员

                    党的十九大从战略的高度提出实施乡村振兴战略,明确了总要求和基本方向,我国农业、农村、农民问题的根本解决迎来了历史契机。乡村振兴是建设现代化经济体系的重要组成部分,要把握经济社会发展的全局,自觉遵循城乡关系变动规律,运用辩证思维和系统论方法,在城乡融合发展中,选择正确的策略与路径,方能顺利达到预期目的。

                    在建设全面小康和实现社会主义现代化的新时代,我国主要社会矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需求与不平衡不充分发展之间的矛盾。城乡发展的不平衡是第一大不平衡,农村发展的不充分是最大的不充分。三农问题是关系国计民生的根本性问题,也是国民经济和社会发展的短板,必须加快农业和农村的发展,提高农民的富裕水平。但要清醒地认识到,我国城乡发展的不平衡和农村发展的不充分,根源不在于城市的过度发展和超前发展,而在于城市的相对不发展,在于城市化严重滞后于经济社会发展的需要和提供的可能性,在于城市实力和带动农村发展的能力还不够强大以及城乡割裂的二元体制。直接表现是城市数量还不够多,城市的平均规模还不够大,特别是多数大城市规模还不够大。城乡是人类社会两种不同的空间聚集形态,生产地域分工决定了城乡不同的经济社会结构,也决定了城乡差别的客观存在。城市的聚集效应和规模效应是城市超前于农村发展的根据所在,所以实施乡村振兴战略只能通过缩小依然过大的城乡差距,缓解城乡发展的过度不平衡,来解决乡村发展不充分问题,而不是也不可能消灭城乡差别。实施乡村振兴战略不是限制城市的发展,更不是不要城市的发展,而是以理顺城乡关系为导向,发挥城市对农村发展的带动作用,实现城乡融合和城乡良性互动的发展。

                    在新时代,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,作为最大发展中国家的国际地位也没有变,以经济建设为中心,提升经济发展的质量和效益任重而道远。城市因其人口和产业的高度聚集和深度分工,有着比农村更快的技术进步和更高的要素配置效率,城市化是我国现代化的必由之路。我国城市化尚处于中期阶段,常住人口城市化率还不足60%,户籍人口城市化率仅有40%多,还有30%的上升空间。在城市化中期阶段,农村要素向城市集聚是必然历史趋势。城市化虽然不是消灭农村,但城市化是农村人口大幅度减少、农村居民点大规模撤并的过程。在这一历史阶段,农村青壮年劳动力大规模进城,农村土地大量转变为城市用地,对乡村振兴构成严重制约,也带来了留守儿童、空巢家庭等一系列社会问题。但这些问题都是发展中的问题,其负面影响具有局部性和暂时性,随着城乡关系的理顺,将能够逐步得到解决。从全局来看,进城的是农村剩余劳动力,既未影响农业技术装备不断提高背景下农业对劳动力的需求,又满足了城市化和工业化对劳动力的需求,优化了城乡劳动力的整体配置。从长远来看,农村要素向城市聚集,加快了城市化,增强了国家综合实力,为工业支援农业、城市带动农村发展创造了基础条件。一个大国从事农业的劳动力越多,这个国家越穷。一个农村人口占40%以上的大国要实现现代化是不可想象的。从微观来看,农村留守家庭农业收入不减,又有数倍于农业的务工收入,是家庭经济要素的合理配置,其中虽有诸多无奈,但又是次优选择。随着家庭收入的增加,这种城乡分居将成为过去,过度渲染煽情于事无补。所以,要真想振兴农村,就要以城市化的发展带动乡村加快发展,而不是相反。

                    大力发展农村产业,使之在乡村振兴中占据基础地位。新时代我国将完成由农村社会向城市社会转型。由于市场经济大潮的强烈冲击和洗礼,农村经济再也不可能在自我循环、自我封闭中发展。城市是区域经济发展的引擎,与城市融为一体,在国内市场乃至世界市场配置资源是乡村产业兴旺的唯一出路。巩固农业基础地位,确保国家粮食安全是乡村产业兴旺的首位任务。为此要构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,而构建现代农业体系要有城市资金、技术的支持,要依赖城市工业提供现代农业技术装备,要以城市市场需求为导向。农业适度规模经营是农业现代化的重要标志,也是提高农业劳动生产率的前提。实现农业适度规模经营的前提是大幅度减少农民,而大幅度减少农民的前提是城市广阔的就业空间和高于农业的收入。这就是“要富裕农民必须减少农民”的逻辑所在。一、二、三产业融合发展是农村资源的深度开发和要素的合理配置,有利于拓宽农民就业门路和收入渠道。但工业化要以城市化为依托,工业企业集中布局,才有更低的交易成本。农村工业布局分散,在与城市工业的竞争中处于弱势地位,只有聚焦于当地农产品和矿产品的加工业才能有光明前景。服务业的发展依赖人口聚集形成的规模化市场需求,农村文旅等服务业发展要以庞大的市民消费需求为市场。农村具备发展二、三产业资源禀赋的是少数,多数农村地区依然要维持城乡生产地域分工的格局,在城市化进程中实现现代化,所以农村工业化、农村城市化不是科学的概念。目前备受推崇的特色小镇建设形式上是农村振兴,本质上是城市效应外溢,是农村向城市的转型发展。如果没有城市的强大辐射,不与城市形成密切联系的网络,特色小镇建设当难有较高的成功概率。

                    生态宜居、治理有效,让广大农村居民生活更美好是实施乡村振兴战略的根本目的。新时代是城市文明向农村社会全面渗透的时代,封闭僵化的地域型农村社会结构正在快速消解之中。振兴乡村要从这一特定历史阶段出发,城乡统筹,全面谋划。既要权衡需求和可能,分清轻重缓急,立足于解决当前最迫切的现实问题,又要兼顾长远发展和全局的协调。加快农村基础设施建设要顺应农村人口和居民点快速减少的趋势,以县域为单元,合理布局城乡居民点,统筹城镇综合承载力的增量需求和缩小城乡差距的需求,注意提高基础设施的整体使用效率。补齐农村基础教育、基本医疗、公共文化供给的短板,重在构建城乡一体化的公共服务网络,充分发挥城镇作为农村区域教育中心、医疗中心和文化中心的功能,农村自成体系的发展不具经济性和可持续性。城市是资源消耗中心,也是污染治理和资源综合利用的重心,农村农业的资源环境保护要纳入城乡一体的山水田林湖草保护规划。传承农村历史文化遗存要面对自然村落大量消失的现实,选择重点,应保尽保。农村治理要适应精英人口率先进城、传统治理模式式微的态势,政府在加大直接支持力度的同时,要实现多种形式的有效治理。回乡创业有成功案例,但是只是少数,主流仍然是进城。(转载自《上海城市管理》2019年第4期)



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