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      長三角城市群生態環境聯合治理體系構建方案


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      長三角城市群生態環境聯合治理體系構建方案

      2019年3月5日,習近平總書記在參加他所在的十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時,再次強調“要探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子”。長三角一體化發展作為國家發展戰略,如何破解城市發展與環境資源關系,成為長三角一體化高質量發展的關鍵問題。

      一、長三角生態環境質量現狀

      1.生態環境總體狀況

      長三角城市群堅持生態文明建設為指導思想,以改善生態環境質量為核心,以加快建設生態文明標志性舉措為突破口,全力以赴推進生態環境保護工作,并取得了積極進展和成效,生態環境總體向好的趨勢發展。但是水污染、空氣污染、土壤污染等環境問題依然嚴峻。

      2.水環境

      長三角城市群水環境質量繼續改善,主要污染物濃度下降,一些流域水質有所反彈。2017年長三角城市群境內的全國地表水113 (不包括境內長江支流和淮河流域支流水質斷面)個水質斷面(點位)中,無Ⅰ類水質斷面,Ⅱ類水質斷面(點位)為22個,占比為17.6%,Ⅰ~Ⅲ類水質斷面(點位)70個,占比61.94%,低于全國水平67.9%。Ⅳ類水質斷面(點位)25個,占比為22.12%,Ⅴ類水質斷面(點位)15個,占比13.27%,Ⅳ~Ⅴ類水質斷面(點位)40個,占比為35.4%,顯著高于全國水平23.8%。劣Ⅴ水質斷面(點位)3個,占比為2.65%,低于全國水平8.3%。長三角區域內河湖眾多,水網密布,其中主要湖泊太湖、巢湖、洪澤湖等的富營養化問題嚴峻,藍藻頻發。

      3.大氣環境

      長三角區域大氣污染一體化和同步化趨勢突出。2017年長三角地區平均PM2.5濃度為44μg/m3,同比降低了4.3%,PM10為71μg/m3,同比降低5.3%,SO2為14μg/m3,同比降低17.6%,CO為1.3 mg/m3,同比降低13.3%;而O3為170μg/m3,同比增長了6.9%,NO2年平均值為37μg/m3,同比增長了2.8%。長三角地區城市空氣質量達標天數比例為范圍在48.2%~94.2%之間,平均為74.8%,比2016年上升了2.7個百分點,平均超標天數比例為25.2%,其中重度污染占比0.9%,中度污染占比4.4%,輕度污染為19.9%。25個城市中,僅有6個城市達標天數比例在80~100%之間,18個城市達標天數比例為50%~80%之間,1個城市優良天數比例小于50%。超標天數中以O3為首要污染的天數最多,占比50.4%,其次為PM2.5,占比為44.5%。PM10和NO2為首要污染物的天數占比較低,分別為2.3%和3.0%。

      4.土壤環境

      長三角城市群土壤污染主要是由農藥化肥以及工業污染超標排放,導致各類農產品時常檢出有毒物質含量超標。工業污染是其土壤重金屬污染的主要污染源,特別是那些典型工業污染源排放的重金屬污染物,比如工礦、電子、醫藥、油漆、電鍍、冶煉等行業產生的重金屬污染物,導致局部地區重金屬污染嚴重,污染程度隨著時間的推移呈上升趨勢,進而引起部分農業產品中重金屬含量超標。據調研分析,長三角城市群土壤污染程度依次為:環太湖地區>浙江南部地區>沿江地區,以及城市直轄市>縣級城鎮及農村。

      二、政策啟示

      新時代生態文明背景下,長三角城市群急需重新定位城市發展建設與城市生態環境的關系,堅持守住生態環境底線,調整產業結構,逐步淘汰低效落后的產業,加快發展低排放低能耗的生態創新產業,調整優化能源結構,嚴格控制煤炭消費總量,大力發展綠色節能低碳能源、綠色工業,綠色建筑,積極推進污染治理力度,實施減排工程,多措并舉地加大生態環境建設和資源節約循環利用力度,扎扎實實地推進節能減排降碳,深入推進低碳循環綠色發展。恢復甚至增強生態系統的抵御力和修復力,形成安全的可自我修復的城市生態系統,為區域可持續發展奠定良好的基礎。

      1.加快調整能源結構,構建清潔低碳高效能源體系

      長三角城市群發展首先要推進能源基礎設施互聯互通,完善長三角主干網架結構,加快形成并完善環太湖天然氣管網,完善蘇中、蘇北天然氣管網,安徽“三縱四橫一環”省級主干管網,推進金壇大型天然氣儲氣庫建設,擴建上海五號溝應急事故站等。推動完善沿長江清潔能源供應通道建設,在蘇北沿海地區、上海淺近海、浙江陸上和淺近海布局風電,加快把光伏發電布局在上海、江蘇、浙江、安徽地區上,建設安吉長龍、寧海、縉云、寧國等抽水蓄能電站。

      2.調整優化產業結構,推進產業綠色發展

      堅持守住生態環境底線,調整產業結構,逐步淘汰低效落后的產業,加快發展低排放低能耗的生態創新產業。根據城市資源環境承載能力、要素稟賦和比較優勢,培育發展各具特色的城市產業體系。改造提升傳統產業,淘汰落后產能,壯大先進制造業和節能環保、新一代信息技術、生物、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業。

      3.積極調整運輸結構,發展綠色交通體系

      建設以鐵路、公路客運站和機場為主的綜合客運樞紐,以及以鐵路、公路 貨運站、港口等為主綜合貨運樞紐,優化調整布局,提升功能。合理控制機動車保有量,加快新能源汽車推廣應用,改善步行、自行車出行條件,倡導綠色出行。堅持公交第一,注重職住均衡。優化交通運輸結構,鼓勵發展鐵路、水路和城市公共交通等運輸方式,優化發展航空、公路等運輸方式。充分發揮水路運輸的比例,水路運輸是資源節約型社會的重要運輸方式,航運不僅成本低,產出也高。

      4.優化調整用地結構,推進面源污染治理

      城市化進程中地面硬化是最直接的表現形式,不透水地表已成為城市主要的景觀格局。不透水地表是指一種由不透水性材料構造的人為地表面,其不斷地取代自然地表,改變城市下墊面結構,改變城市地表徑流產生和匯聚規律,阻礙雨水下滲,阻斷雨水對地下水的補充,導致了城市綜合徑流系數增加,使得傳統城市的排水系統不堪重負,暴雨后受災地區不斷擴大、城市內澇災害頻發,而暴雨內澇后由雨水沖刷帶來的面源污染也使得城市水環境污染更加嚴重。

      5.區域聯合治理體系構建方案

        長三角要緊扣“關停淘汰、集聚入園、整治提升”3個環節,抓產業轉型升級,構建“政府主導、企業治理、群眾監督”的生態環保治理格局。具體構建方案如下:做好總體謀劃,強化頂層設計,構建生態安全格局;開展對話交流,強化政策溝通,推動區域環境聯防聯控聯治;開展務實合作,加強信息支撐,防范生態環境風險;緊隨民心所向,堅持生態創新,推動改革舉措。(作者:王桂林)

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