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                    迈向共建共治共享的城市发展新时代


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                    迈向共建共治共享的城市发展新时代

                    文/文  军/华东师范大学社会发展学院院长、教授

                      举世瞩目的中共十九大不仅充分展现了一个百年政党、千年文明古国治国理政的新思想和新智慧,而且也向世界昭示了在中国特色社会主义发展关键时期、全面建成小康社会决胜阶段的新战略和新部署。十九大报告的一个重要亮点和创新点就在于,明确提出了我国社会主要矛盾已由1981年十一届六中全会确定的“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转变到了“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。这一对我国当前社会主要矛盾发生转变的重大判断,不仅意味着中国特色社会主义建设进入了一个新时代,也意味着中国社会发展结构将进入一个全面调整与转型的新阶段,它将在未来较长一段时间内成为影响和指导中国社会经济发展的重要战略指南和政策制订依据,成为真正体现和落实“以人民为中心”发展理念的行动纲领,其对未来中国城市发展方向及战略定位也必将产生深远的影响。

                      新矛盾需要新的思想,新目标开创了新时代。十九大报告还明确提出了“中国特色社会主义进入了新时代”,确定了“在本世纪中叶建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国”的总目标和总任务,从而开启了一个新的发展时代。这个新时代不仅在发展的范围、内涵和程度上大大拓展了改革开放以来所提出的目标和任务,而且在发展的勇气、决心和智慧方面也大大超越了以往任何一个时代,是中国改革开放以来新的历史方位和下一个发展阶段的新起点,也意味着中国城市发展即将进入一个新时代。

                      新时代需要新的城市发展理念和思路。十九大报告提出了要“打造共建共治共享的社会治理格局”,这也为我国今后的城市发展指明了方向。在当今协商治理主体多元并进,客体多样存在的城市发展过程中,城市发展必须要突破“城市中心主义”的单一思维模式,站在更加具有系统性、全局性和前瞻性的角度来谋划城市发展的大方向。就当前而言,我国城市发展的首要任务就是要解决城市活力与社会秩序的张力问题,而要解决这一张力问题,就是要确立共建共治共享的城市发展理念,开创城市发展的新时代。

                      “共建”就是共同参与城市建设。城市发展要逐步从制度主义走向行动主义,而强化城市建设的共同参与则是行动主义的具体体现。从社会学角度来看,城市建设不仅仅是指城市各种建筑群、道路交通等基础设施、生态环境的建设(这实际上只是一个外化的物质建设过程),也是指城市的政治、经济、文化生活条件、制度、社会心理等都变得越来越具有现代城市性特点的过程(这实际上是一个精神文化与制度文化建设的过程),更是指社会成员的思维方式、行为习惯、个体素质、价值观念等逐步转向现代市民的过程(这实际上是一个现代城市人的建设过程)。城市发展离不开上述不同层面的共同参与和集体行动。一个完整的城市建设过程实际上应该同时包含物质与空间建设、精神文化与制度建设和城市居民自身建设等几个方面的内容,而且,物质与空间的建设不只表现为一种物质性的“数量”特征,其更多的是体现“以城为本”的发展理念,而精神文化、制度建设和城市居民自身的建设则主要表现为一种文化性的“质量”特征,是属于社会文化层面上的城市建设,其体现的是“以人为本”的发展理念。这几个方面的城市建设内容都是伴随着城市化进程的加快而得以扩散、强化和集中的,都与城市居民共同建设、共同成长密不可分的。因此,“共建”不仅是城市发展的内在动力,实际上也是一种城市精神和集体行动的共同体现。

                      “共治”就是共同参与城市治理。城市发展从最初重视建设到后来注重管理,从单一强调城市管理再到现在突出城市治理,这一演变历程越来越突出了城市发展必须坚持共同参与、协同治理的基本理念。城市治理既有居委会层面的居民自治,也有街道社区层面的共治,但无论是居民自治还是社区共治都与城市发展紧密联系在一起的。城市居民自治的目的在于构建地理意义上的社区共同体,其根本在于社区公共空间的塑造,其基本形态体现于居民对城市基层公共事务的参与。城市共治则是通过调动城市建设各个方面的行动主体来促进城市公共性发育的复杂过程,城市共治是走向社会“善治”的必由之路。当前,伴随着我国城市治理实践的不断创新,共治理念下的城市发展早已不再完全依附于政府了,其治理主体也已由单一向多元转变,城市治理过程也由行政管控转向了共商、共议、共决的民主协商方式,并在不断探寻公民权利与公共权力有机结合的新路径。

                      “共享”就是共同享有城市发展的成果。这也是“以人民为中心”发展理念在城市发展中的基本体现。在城市发展中,“人”始终是最为关键的要素。没有人口的集聚,就没有城市的构成,因为人不仅是城市的设计者和建设者,更是城市的参与者和享有者。城市居民不仅是推动城市社会历史发展的主体,也是社会经济发展的根本动力。所以,城市的一切发展成果必须为全体居民所共享,国家的政策制定和战略决策也应该体现这种“共享”的基本思想。从城市政府与人民的关系来看,政府作为现代政治的产物,其重要的使命就在于保障人民的生存与发展权利,倡导理性化的公共文化精神,培育具有主体性和进取精神的现代公民。人民不是单向度被治理的人口对象,而是积极参与城市社会经济发展的现代公民。随着我国城市社会经济的快速发展,城市居民对美好生活的需求在日益增长,而要满足这种需求,至少面临着两个方面的挑战:一是需求差异化和多样化。不同的群体需求不一样,如何满足这种多样化的需求?二是需求高级化。人们对美好生活的需求随着社会经济的发展会越来越高,我们应该如何去满足?对此挑战,唯有的应对就是继续坚持以人民为中心的共享理念。这不仅要在城市发展政策制订和实施中,而且要在具体的城市工作落实中,切实地把最广大居民的利益和需求放在首位。只有这样,才能真正体现以人民为中心,共享城市发展成果的思想。而且,城市发展的实践也表明,一个城市发展的共享性越多,城市的凝聚力就会越大,城市居民的归属感也就越强。

                      新时代更需要新干劲。在我国城市发展迈入新时代之际,需要更多的普通民众,立足本职工作,不忘初心,牢记使命,尽职尽责,励精图治,鼓足干劲,以实际行动迎接新的挑战,开启新的征程,以新的精神面貌奋力谱写城市繁荣发展的中国梦!(转载自《上海城市管理》2018年第1期)



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