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      邁向共建共治共享的城市發展新時代


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      邁向共建共治共享的城市發展新時代

      文/文  軍/華東師范大學社會發展學院院長、教授

        舉世矚目的中共十九大不僅充分展現了一個百年政黨、千年文明古國治國理政的新思想和新智慧,而且也向世界昭示了在中國特色社會主義發展關鍵時期、全面建成小康社會決勝階段的新戰略和新部署。十九大報告的一個重要亮點和創新點就在于,明確提出了我國社會主要矛盾已由1981年十一屆六中全會確定的“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉變到了“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。這一對我國當前社會主要矛盾發生轉變的重大判斷,不僅意味著中國特色社會主義建設進入了一個新時代,也意味著中國社會發展結構將進入一個全面調整與轉型的新階段,它將在未來較長一段時間內成為影響和指導中國社會經濟發展的重要戰略指南和政策制訂依據,成為真正體現和落實“以人民為中心”發展理念的行動綱領,其對未來中國城市發展方向及戰略定位也必將產生深遠的影響。

        新矛盾需要新的思想,新目標開創了新時代。十九大報告還明確提出了“中國特色社會主義進入了新時代”,確定了“在本世紀中葉建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國”的總目標和總任務,從而開啟了一個新的發展時代。這個新時代不僅在發展的范圍、內涵和程度上大大拓展了改革開放以來所提出的目標和任務,而且在發展的勇氣、決心和智慧方面也大大超越了以往任何一個時代,是中國改革開放以來新的歷史方位和下一個發展階段的新起點,也意味著中國城市發展即將進入一個新時代。

        新時代需要新的城市發展理念和思路。十九大報告提出了要“打造共建共治共享的社會治理格局”,這也為我國今后的城市發展指明了方向。在當今協商治理主體多元并進,客體多樣存在的城市發展過程中,城市發展必須要突破“城市中心主義”的單一思維模式,站在更加具有系統性、全局性和前瞻性的角度來謀劃城市發展的大方向。就當前而言,我國城市發展的首要任務就是要解決城市活力與社會秩序的張力問題,而要解決這一張力問題,就是要確立共建共治共享的城市發展理念,開創城市發展的新時代。

        “共建”就是共同參與城市建設。城市發展要逐步從制度主義走向行動主義,而強化城市建設的共同參與則是行動主義的具體體現。從社會學角度來看,城市建設不僅僅是指城市各種建筑群、道路交通等基礎設施、生態環境的建設(這實際上只是一個外化的物質建設過程),也是指城市的政治、經濟、文化生活條件、制度、社會心理等都變得越來越具有現代城市性特點的過程(這實際上是一個精神文化與制度文化建設的過程),更是指社會成員的思維方式、行為習慣、個體素質、價值觀念等逐步轉向現代市民的過程(這實際上是一個現代城市人的建設過程)。城市發展離不開上述不同層面的共同參與和集體行動。一個完整的城市建設過程實際上應該同時包含物質與空間建設、精神文化與制度建設和城市居民自身建設等幾個方面的內容,而且,物質與空間的建設不只表現為一種物質性的“數量”特征,其更多的是體現“以城為本”的發展理念,而精神文化、制度建設和城市居民自身的建設則主要表現為一種文化性的“質量”特征,是屬于社會文化層面上的城市建設,其體現的是“以人為本”的發展理念。這幾個方面的城市建設內容都是伴隨著城市化進程的加快而得以擴散、強化和集中的,都與城市居民共同建設、共同成長密不可分的。因此,“共建”不僅是城市發展的內在動力,實際上也是一種城市精神和集體行動的共同體現。

        “共治”就是共同參與城市治理。城市發展從最初重視建設到后來注重管理,從單一強調城市管理再到現在突出城市治理,這一演變歷程越來越突出了城市發展必須堅持共同參與、協同治理的基本理念。城市治理既有居委會層面的居民自治,也有街道社區層面的共治,但無論是居民自治還是社區共治都與城市發展緊密聯系在一起的。城市居民自治的目的在于構建地理意義上的社區共同體,其根本在于社區公共空間的塑造,其基本形態體現于居民對城市基層公共事務的參與。城市共治則是通過調動城市建設各個方面的行動主體來促進城市公共性發育的復雜過程,城市共治是走向社會“善治”的必由之路。當前,伴隨著我國城市治理實踐的不斷創新,共治理念下的城市發展早已不再完全依附于政府了,其治理主體也已由單一向多元轉變,城市治理過程也由行政管控轉向了共商、共議、共決的民主協商方式,并在不斷探尋公民權利與公共權力有機結合的新路徑。

        “共享”就是共同享有城市發展的成果。這也是“以人民為中心”發展理念在城市發展中的基本體現。在城市發展中,“人”始終是最為關鍵的要素。沒有人口的集聚,就沒有城市的構成,因為人不僅是城市的設計者和建設者,更是城市的參與者和享有者。城市居民不僅是推動城市社會歷史發展的主體,也是社會經濟發展的根本動力。所以,城市的一切發展成果必須為全體居民所共享,國家的政策制定和戰略決策也應該體現這種“共享”的基本思想。從城市政府與人民的關系來看,政府作為現代政治的產物,其重要的使命就在于保障人民的生存與發展權利,倡導理性化的公共文化精神,培育具有主體性和進取精神的現代公民。人民不是單向度被治理的人口對象,而是積極參與城市社會經濟發展的現代公民。隨著我國城市社會經濟的快速發展,城市居民對美好生活的需求在日益增長,而要滿足這種需求,至少面臨著兩個方面的挑戰:一是需求差異化和多樣化。不同的群體需求不一樣,如何滿足這種多樣化的需求?二是需求高級化。人們對美好生活的需求隨著社會經濟的發展會越來越高,我們應該如何去滿足?對此挑戰,唯有的應對就是繼續堅持以人民為中心的共享理念。這不僅要在城市發展政策制訂和實施中,而且要在具體的城市工作落實中,切實地把最廣大居民的利益和需求放在首位。只有這樣,才能真正體現以人民為中心,共享城市發展成果的思想。而且,城市發展的實踐也表明,一個城市發展的共享性越多,城市的凝聚力就會越大,城市居民的歸屬感也就越強。

        新時代更需要新干勁。在我國城市發展邁入新時代之際,需要更多的普通民眾,立足本職工作,不忘初心,牢記使命,盡職盡責,勵精圖治,鼓足干勁,以實際行動迎接新的挑戰,開啟新的征程,以新的精神面貌奮力譜寫城市繁榮發展的中國夢!(轉載自《上海城市管理》2018年第1期)



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